鹽池縣地處毛烏素沙地南緣，長年受風(fēng)沙侵襲，多年平均降水量280毫米，平均蒸發(fā)量卻高達(dá)2100毫米，人均水資源僅424立方米，不足全國平均水平的五分之一，水資源嚴(yán)重匱乏是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的瓶頸。為向水資源要效益，近年來鹽池縣以決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，多渠道整合資金，推動現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，相繼建成了揚(yáng)黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)、旱作補(bǔ)灌區(qū)三大高效節(jié)水灌溉區(qū)，探索建立了“引、調(diào)、投、改、管、維”的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)運(yùn)管模式，走出了一條農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工程運(yùn)行良好、灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路子，成為全區(qū)首個(gè)“全國高效節(jié)水灌溉示范縣”。
高點(diǎn)站位謀劃高效節(jié)水“大文章”
鹽池縣8522.2平方公里的總面積，包括黃河水、天上水、地下水，每年總共才有8000萬立方米的用水量，依靠鹽環(huán)定揚(yáng)水工程開發(fā)出的38.66萬畝灌溉面積，僅有5100萬立方米水權(quán)，根本不足以支撐當(dāng)?shù)匕l(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須走高效節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，才有出路。
領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。為了盤活水資源存量，放大農(nóng)業(yè)效益的增量，近年來，鹽池縣委、縣政府始終把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措常抓不懈。將高效節(jié)水目標(biāo)任務(wù)納入年度效能目標(biāo)責(zé)任制考核，成立了高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，縣委常委會、政府常務(wù)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會專題聽取高效節(jié)水灌溉工作情況，及時(shí)研究解決存在的困難和問題。鹽池縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，靠前指揮，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級一起抓，做到人員、責(zé)任、工作、措施、監(jiān)督“五到位”，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級齊抓共管、合力攻堅(jiān)的工作格局。
多方參與是關(guān)鍵。鹽池縣發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組密切配合，各司其職，將農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)田灌溉有機(jī)結(jié)合起來，通過建立“技術(shù)指導(dǎo)員 示范帶動戶”技術(shù)服務(wù)模式，集成推廣水肥藥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用水、提高應(yīng)用技術(shù)的能力，促使先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革齊頭并進(jìn)。各有關(guān)部門充分發(fā)揮優(yōu)勢和特長，結(jié)合實(shí)際抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、重投入，緊盯民生辦實(shí)事，立足發(fā)展解難題，奏響了高效節(jié)水“大合唱”。
群眾主動是基礎(chǔ)。群眾既是高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的受益主體又是參與主體。針對部分群眾等待觀望、思想消極等問題，通過培訓(xùn)講解、實(shí)地觀摩、對比算賬、示范帶動等方式，面對面、實(shí)打?qū)嵔o群眾算清節(jié)水成本賬、實(shí)惠賬，積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變觀念，自覺自愿響應(yīng)政府號召，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，同步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
久久為功造就節(jié)水“產(chǎn)業(yè)綠洲”
試點(diǎn)先行是引領(lǐng)?！耙郧皾惨划€田需要用水五六百立方米。現(xiàn)在滴灌只需200立方米，相比過去省了一大半水?！丙}池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村村民高錦紅說。目前鹽池縣以馬兒莊灌區(qū)為試點(diǎn)，對馮記溝鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)9.6萬畝灌區(qū)實(shí)施了節(jié)水滴灌自動化配套改造項(xiàng)目，已建成測控一體化閘門42座，田間1.07萬畝進(jìn)行自動化控制，通過精確感知、遠(yuǎn)程傳輸和智能分析，實(shí)現(xiàn)了精確用水、高效節(jié)水。
強(qiáng)化投入是保障。近年來，該縣統(tǒng)籌整合資金、創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道累計(jì)籌集高效節(jié)水灌溉建設(shè)資金7.4億元，以年均3萬畝的速度，建成64處46萬畝高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)。同時(shí)，每年安排500萬元專項(xiàng)資金，用于高效節(jié)水灌溉工程前期規(guī)劃、征用占地、骨干工程維護(hù)等費(fèi)用，確保工程正常運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是方向。堅(jiān)持“以水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模”的思路，該縣編制項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立了完備的項(xiàng)目儲備庫，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉與壯大灘羊、牧草、黃花菜、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過壓減高耗水作物和大水漫灌面積，增加以滴灌為主的黃花菜、牧草、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植面積，累計(jì)建成節(jié)水特色種植示范區(qū)26.6萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草節(jié)水基地7.2萬畝，黃花菜種植面積8.1萬畝，在千年旱塬上造就出一個(gè)個(gè)“產(chǎn)業(yè)綠洲”。
截至目前，鹽池縣高效節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積(46.8萬畝)的98%。全縣農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水僅為156立方米，不到全區(qū)平均值的三分之一，經(jīng)濟(jì)作物種植面積占比達(dá)到69%。
精準(zhǔn)管護(hù)讓水資源發(fā)揮效益
改革創(chuàng)新是突破。為了堅(jiān)決杜絕水資源浪費(fèi)， 讓每一滴水產(chǎn)生效益，鹽池縣組織專業(yè)人員對水資源存量、耕地潛力等深入調(diào)研論證，制定出臺了《鹽池縣水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作實(shí)施方案》等一系列方案，明晰了農(nóng)業(yè)灌溉面積底數(shù)和邊界，建立了轄區(qū)內(nèi)取用水總量控制指標(biāo)體系，鄉(xiāng)、村與管理所簽訂三方協(xié)議，建立臺賬、分水到戶，做到精準(zhǔn)管理、全過程管理，灌溉利用系數(shù)達(dá)到0.661，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了“省水、省肥、省工、省地、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的效果。
規(guī)范管理是核心。該縣根據(jù)不同區(qū)域、不同水源、不同產(chǎn)業(yè)，探索形成了公司管理、合作管理(協(xié)會)、委托管理等高效節(jié)水灌溉管理模式，實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水灌溉工程“管得好、用得好、效益發(fā)揮得好”。同時(shí)鹽池縣將5100萬立方米水權(quán)指標(biāo)確權(quán)到村、到組、到戶，建立了水權(quán)交易平臺，并按揚(yáng)黃渠系灌區(qū)和高效節(jié)水灌區(qū)制定分類水價(jià)，把每類水價(jià)一一進(jìn)行說明公示。在對運(yùn)行成本科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府籌資補(bǔ)貼后，批復(fù)的終端水價(jià)均比現(xiàn)行水價(jià)低，既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也規(guī)范了水費(fèi)的收繳管理，保障了全縣高效節(jié)水灌溉規(guī)范運(yùn)行。
運(yùn)行維護(hù)是長遠(yuǎn)。該縣先后成立農(nóng)民用水協(xié)會34個(gè)，分灌區(qū)明確了高效節(jié)水灌溉設(shè)施維護(hù)責(zé)任。其中：揚(yáng)黃灌區(qū)建立“支部 合作社(協(xié)會) 農(nóng)戶”的管理模式，骨干工程由財(cái)政籌資委托第三方專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，田間管道由村集體(合作社)負(fù)責(zé)維護(hù)，農(nóng)戶只承擔(dān)地面管道的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了耕作、采購、種植、灌水、防治、施肥、收割“七統(tǒng)一”;庫井灌區(qū)按照“誰受益、誰管理”的原則，采取“聯(lián)戶 專管”的模式，由受益戶籌資投勞、專人管護(hù);旱作高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)，采取公司化經(jīng)營管理模式，將19萬畝旱作高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)土地流轉(zhuǎn)給25家公司有償使用，每畝分配水指標(biāo)55立方米，用于補(bǔ)水保苗，提高旱作節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。
民之所望，施政所向。鹽池縣“節(jié)水革命”將以踏石留痕的攻堅(jiān)力度，在管理模式、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系等方面不斷創(chuàng)新提升，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，為加快建設(shè)“脫貧富民、鄉(xiāng)村振興”兩個(gè)示范縣提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。
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